应急物流发展的现状、问题和方向

本文摘要：尽管当今世界科技繁盛，但突发性自然灾害、公共卫生事件等“天灾”，决策犯规、恐怖主义、地区性军事冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与再次发生时间相距太短，应付的物资、人员、资金难以实现其时间效应和空间效应，因此必须完备的措施。

尽管当今世界科技繁盛，但突发性自然灾害、公共卫生事件等“天灾”，决策犯规、恐怖主义、地区性军事冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与再次发生时间相距太短，应付的物资、人员、资金难以实现其时间效应和空间效应，因此必须完备的措施。　　【现状】　　尽管当今世界科技繁盛，但突发性自然灾害、公共卫生事件等“天灾”，决策犯规、恐怖主义、地区性军事冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与再次发生时间相距太短，应付的物资、人员、资金难以实现其时间效应和空间效应，因此必须完备的措施。对于我国而言，应急物流还是一个新事物，与发达国家比起，我国尚能正处于跟上阶段，发展比较迟缓。

　　从宏观层面上看，从我国唐山大地震到“5.12”汶川大地震，从SARS、“禽流感”到近年时有发生的矿难、雪灾，人们在突发事件面前展现出出有的被动局面皆曝露经常出现有应急机制、法律法规、物资打算等多方面的严重不足，而且我国归属于自然灾害高发国家，公共卫生设施、国家处突的经验等方面皆不存在诸多亟需改良的地方，急需对应急物流的规划、基础设施、构建途径等展开完备。　　从微观层面来看，一方面企业决策所需的信息不完善以及决策者的素质容许等原因，任何决策者都无法保证所有决策皆准确正确性，另一方面，因基础设施建设不完备等使货物在途时间缩短、交货期缩短，因信息传送错误而造成货到而无法及时萃取等也不会产生应急市场需求，企业迫切需要制订预案，对不能排斥的和人为导致的紧急状况展开有效地防止，将应付成本降至低于。　　【问题】　　应急物流体系的完备和繁盛程度，直接影响和要求着应急物资的确保能力。

我国应急物流体系建设相当严重迟缓，其问题突出表现为：　　（1）基础设施建设比较迟缓。骨干运输地下通道能力严重不足，铁路网络结构脆弱，民航支线机场数量缺少，公路通达度与交会度显著严重不足，内河航道等级偏高等。东、中、西三大地带交通设施依序弱化，部分区域运网稠密。此外，应急物流信息网络过于完备，信息传送不及时，缺少信息公布和分享平台。

　　（2）的组织机制不完善。应急物流的组织协调人员大多临时从各单位调来，各类应急物资的订购、运输、储存、拨给、仓储、重复使用等职能集中在有所不同部门、地区和企业，仍未构成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方和有关企业之间同步的的组织机制。应急物流的组织更好为临时性的，彼此间缺少有效地协商、交流和统合，缺少系统性和预见性，的组织效率不低。

　　（3）应急物流企业发展严重不足。专业化的应急物流企业是应急物流体系中的最重要市场实行主体，而国内专门从事应急物流的企业（如应急物流基地、应急物流园区、应急配送中心、第三方应急物流企业等）还非常缺少。　　（4）应急物资储备系统不合理。

一是救灾储备中心布局不合理。从物流合理化看作，救灾储备中心不应尽量附近受灾地区，以对灾情作出较慢号召。二是救灾物资储备集中于各部门，物资确保成本较高。

三是救灾物资供需流失。我国救灾物资捐献基本归属于应急捐献，而社会捐款物资很更容易经常出现种类、时间上的供需流失以及救援初期不易经常出现应急物资缺少而后期物资超常饱和状态，导致供应过多、浪费相当严重等问题。

　　（5）从业人员缺少专业培训。自1998年特大洪灾开始，到2003年SARS疫情，以及2008年“5.12汶川大地震”的再次发生，都促成各方思维创建应急培训机制，积极开展专门的科学知识、理念、技能的培训，强化官员的应急指挥和群众挂钩市府能力，提升从业人员和志愿者的技能，培育一批应付紧急情况的物流专业人才，但是我国应急管理体系建设不完备以及应急培训经验、资金、设备严重不足等因素相当严重制约了我国应急培训机制的发展。　　【方向】　　随着应急物流在救灾抢修中起到的大大引人注目，以及国家和民众防灾挂钩意识的强化，我国应急物流体系从运输、信息、储备等基础设施到政策、管理等都有了具体的发展方向。

　　（1）完备网络化、立体化交通运输系统。重点投资和建设交通运输薄弱环节，建构网络化交通运输线。

交通运输线路与线路之间要横向究竟、纵向到边，既有往返线路，又有迂回线路，确保应急交通运输线路仅有时通畅。创建公路、铁路、航空、水路多维立体的运输网络，保证一种方式中断时，其他方式能及时补足。　　（2）推崇应急物流信息系统建设。一要强化对应急物流信息平台的建设。

这是因为全社会应急物资来源普遍，牵涉到层面多，活动环节多，各类信息都要依赖共用的应急物流信息平台传送；二要使应急物流信息传送方式先进设备、平稳。由于应急物资的刚性市场需求，必需保证应急物流信息传送手段比常态下的信息传送方式更加先进设备、平稳和极具抗干扰能力。　　（3）建构应急物流的组织指挥机构。根据我国政府机构设置和物流的运作流程，统合国家、军队、地方的涉及机构，创建常设的专业应急物流指挥系统，专门负责管理应急物资的供应确保工作，协商应急物流的运营和实行。

　　（4）提高应急物流运作能力。在全国创建必要数量的应急物流中心，构成高效的应急物流配送系统。自由选择在区域的中心地区建设专业应急物流中心或配送中心，确保应付区域内突发事件，并对邻接区域作好后备和提供支援，且利用社会资源，以市场化方式与具备条件的国内大型专业物流企业签订协议，具体其在遇上紧急情况时启动应急物流运作；此外，政府希望应急物流社会化和产业化。

　　（5）强化应急物资储备体系建设。自学糅合国外经验，构建应急物资储备的专业化与社会化的有机融合，竣工国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。

强化应急物资储备，合理安排物资储备布局、规模及结构；充分发挥市场机制，确保应急物资储备。　　（6）展开应急培训建设。筹划应急管理培训基地，对政府涉及部门展开管理培训，在灾情再次发生时，较慢应付突发事件；对应急从业人员和志愿者展开技能培训，增加现场损失；对群众及在校学生展开应急挂钩常识的普及，提升市府及相互救助的能力。

　　（7）大力统合应急物流资源。有意识地对应急物流资源或物流功能展开规划、配备、重新组合和权衡，对集中的物流资源展开综合利用，对涉及功能展开协商与构建，对物流管理与运作实行重组与优化，提高的组织能力与服务水平，构建对应急物资的运输、仓储、纸盒、集装箱运送、流通加工、仓储和物流信息等功能环节的有效地构建或协商，合理布局应急物流中心，提高的组织能力与服务水平，提升应急物流效率。

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